Politik Hukum Penguatan Kedudukan Kejaksaan Dalam Sistem Ketatanegaraan RI

OPINI

Oleh: Ferry Tas, S.H., M.Hum. M.Si.

(Asis­ten Bidang Per­da­ta dan Tata Usa­ha Nega­ra Keja­ti Sulsel/Mahasiswa Pro­gram Dok­tor Ilmu Hukum Uni­ver­si­tas Hasa­nu­ddin).

SUDUTPANDANGRAKYAT.COM | MAKASSAR — Pilar peme­rin­tah­an yang kuat ada­lah pene­gak­an hukum yang ber­ke­pas­ti­an, dan mam­pu meng­ha­dirk­an kea­dil­an sub­tan­si­al ser­ta ber­man­fa­at bagi masya­ra­kat. Seba­gai insti­tu­si pene­gak hukum dan kea­dil­an Kejak­sa­an dibe­rik­an tugas besar oleh nega­ra untuk meme­nu­hi harap­an dan tun­tut­an rakyat akan pene­gak­an hukum yang objek­tif, ter­en­ca­na, ter­u­kur dan akun­ta­bel. Kejak­sa­an yang telah ber­u­sia 79 tahun men­ja­di lem­ba­ga pene­gak hukum yang usi­a­nya ham­pir sama dengan lahir­nya Indo­ne­sia Merde­ka. Dalam per­ja­lan­an 79 tahun ter­se­but Kejak­sa­an telah menun­jukk­an eksis­ten­si, kon­tri­bu­si, menye­su­a­ik­an dalam seti­ap per­kem­bang­an dan per­u­bah­an, dan meme­nu­hi tun­tut­an kebu­tuh­an hukum, ser­ta telah mem­buk­tik­an bah­wa Kejak­sa­an terus ber­bak­ti pada nege­ri. Kejak­sa­an tam­pil men­ja­di lem­ba­ga modern dan huma­nis mela­lui fung­si pene­gak­an dan pela­yan­an hukum yang terus diga­ungk­an diba­wah Kepe­mim­pin­an Jak­sa Agung Repu­blik Indo­ne­sia, Bapak Prof. Dr. H. Sani­ti­ar Bur­ha­nu­ddin, S.H., M.M.

Ter­i­ngat pes­an teo­lo­gis Islam bah­wa, yang hari­nya seka­rang lebih baik dari­pa­da kema­rin maka dia ter­ma­suk orang yang ber­un­tung. Yang hari­nya sama dengan kema­rin maka dia ada­lah orang yang meru­gi. Pes­an dari nege­ri Minang­ka­bau bah­wa, Sabu­ang sala­peh hari patang, si bung­su nan indak bara­di­ak lai bah­wa, sebe­lum menu­tup tahun 2024, tulis­an akhir tahun ini men­ja­di momen­tum penu­lis untuk menyam­but tahun baru dengan harap­an dan opti­mis­me bah­wa tahun dep­an akan men­ja­di lebih baik, begi­tu­pun dengan Kejak­sa­an maka seti­ap lem­bar­an wak­tu yang dila­lui harus ber­dam­pak dan sema­kin mening­katk­an pen­ca­pa­i­an insti­tu­si dalam pene­gak­an dan pela­yan­an hukum. Bebe­ra­pa tan­tang­an yang telah menan­ti insti­tu­si Kejak­sa­an di Tahun 2025 ter­ka­it dengan Pengu­at­an Kedu­duk­an Kejak­sa­an Dalam Sis­tem Keta­ta­ne­ga­ra­an RI ber­ka­it­an dengan arah poli­tik hukum dalam wak­tu dekat akan diha­da­pi yai­tu penga­tur­an Kejak­sa­an yang telah diu­sulk­an oleh Bad­an Legis­la­si DPR RI dan men­ja­di Pro­leg­nas Pri­o­ri­tas 2025 ten­tang per­u­bah­an kedua undang-undang Kejak­sa­an. Kemu­di­an poli­tik hukum jang­ka pan­jang ber­ka­it­an dengan kedu­duk­an Kejak­sa­an dalam sis­tem keta­ta­ne­ga­ra­an RI ada­lah penga­tur­an mate­ri muat­an Kejak­sa­an Agung masuk dalam UUD NRI Tahun 1945, hal ter­se­but memi­li­ki dasar yang kuat jika dili­hat dari sisi fung­si ser­ta kewe­nang­an yang paling pokok ada­lah men­ja­lank­an penun­tut­an yang mewa­ki­li peme­rin­tah nega­ra di dep­an per­a­dil­an (yudi­ka­tif) sehing­ga meru­pak­an hal pokok dan pen­ting yang sela­yak­nya men­ja­di mate­ri muat­an dalam sua­tu undang-undang dasar, jalur­nya ten­tu mela­lui aman­de­men kon­sti­tu­si sehing­ga Kejak­sa­an memi­li­ki con­sti­tu­sio­nal com­pe­ten­ce.

Menyam­but per­u­bah­an kedua undang-undang Kejak­sa­an hal men­da­sar yang per­lu dipa­ha­mi ter­ka­it dengan nilai dasar dan kedu­duk­an insti­tu­si Kejak­sa­an. Per­an dan kedu­duk­an Kejak­sa­an seba­gai lem­ba­ga pene­gak hukum yang memi­li­ki kewe­nang­an Domi­nus Litis men­ja­dik­an Kejak­sa­an sangat stra­te­gis dan memi­li­ki posi­si kun­ci dalam pene­gak­an hukum khu­sus­nya dalam sis­tem per­a­dil­an pida­na. Prin­sip domi­nus litis meng­a­tur bah­wa Jak­sa memi­li­ki kedu­duk­an untuk meng­a­tur jalan­nya pro­ses hukum dan meme­gang ken­da­li atas pena­ngan­an per­ka­ra. Mes­ki­pun penyi­dik telah menye­le­sa­ik­an penyi­dik­an dan meng­um­pulk­an buk­ti, kepu­tus­an akhir untuk melim­pahk­an ke penga­dil­an atau meng­hen­tik­an sua­tu per­ka­ra tetap ber­a­da pada penun­tut umum dengan ber­da­sar pada hukum. Pemak­na­an dan pema­ham­an ter­ka­it dengan asas domi­nus litis pada dasar­nya tidak ter­ba­tas pada pra­pe­nun­tut­an dan penun­tut­an, namun dimu­lai dari awal pena­ngan­an per­ka­ra. Dalam ber­ba­gai sis­tem hukum di dunia ruang ling­kup penun­tut­an telah dimu­lai dari tahap­an pengum­pul­an alat buk­ti atau tahap Penyi­dik­an yang pada dasar­nya inhe­ren dengan penun­tut­an.

Pene­rap­an dalam sis­tem per­a­dil­an pida­na Indo­ne­sia meng­a­la­mi pema­ham­an dan pemak­na­an yang ber­be­da dengan nilai dasar asas domi­nus litis, yai­tu Jak­sa Penun­tut Umum baru mulai ber­ge­rak keti­ka Penyi­dik mela­kuk­an penye­rah­an ber­kas per­ka­ra atau tahap 1, keti­ka ber­kas per­ka­ra ter­se­but kurang leng­kap maka Penun­tut Umum hanya dapat mela­kuk­an pengem­ba­li­an ber­kas per­ka­ra untuk dileng­ka­pi (P‑18/19). Kewe­nang­an Jak­sa hanya dapat meng­em­ba­lik­an ber­kas per­ka­ra, tidak dapat meme­rin­tahk­an atau mela­kuk­an peng­hen­ti­an penyi­dik­an, wala­u­pun per­ka­ra ter­se­but ber­da­sark­an pena­lar­an yang wajar seca­ra nya­ta tidak dapat dila­kuk­an penun­tut­an. Hal ter­se­but pada dasar­nya ber­se­brang­an dengan prin­sip dasar domi­nus litis Jak­sa. Wala­u­pun Jak­sa tidak memi­li­ki kewe­nang­an meme­rin­tahk­an peng­hen­ti­an penyi­dik­an tin­dak pida­na umum, teta­pi Jak­sa memi­li­ki kewe­nang­an mela­kuk­an peng­hen­ti­an penun­tut­an ber­da­sark­an kea­dil­an res­to­ra­tif (RJ) yang dia­tur dengan Per­a­tur­an Jak­sa Agung Nomor 15 Tahun 2020. Kea­dil­an res­to­ra­tif (RJ) mene­kank­an pemu­lih­an kem­ba­li pada kea­da­an semu­la dan kese­im­bang­an per­lin­dung­an dan kepen­ting­an korb­an dan pela­ku tin­dak pida­na yang tidak ber­o­ri­en­ta­si pada pem­ba­las­an.

Opti­ma­li­sa­si per­an dan kedu­duk­an Jak­sa ber­da­sark­an prin­sip nilai dasar Domi­nus Litis meru­pak­an aspek pen­ting dalam mem­be­rik­an per­lin­dung­an dan jamin­an kepas­ti­an hukum, kea­dil­an dan keman­fa­at­an dalam sis­tem per­a­dil­an pida­na. Maka penye­leng­ga­ra­an poli­tik hukum Kejak­sa­an harus memer­ha­tik­an dan mem­per­tim­bangk­an nilai dasar Domi­nus Litis yang meru­pak­an mar­wah insti­tu­si Kejak­sa­an.

Imple­men­ta­si nilai dasar domi­nus litis akan sangat menen­tuk­an keti­ka dila­kuk­an pro­ses penun­tut­an kare­na Kejak­sa­an seba­gai pelak­sa­na tung­gal penun­tut­an dalam sis­tem per­a­dil­an pida­na. Keda­u­lat­an Penun­tut­an ber­si­fat fun­da­men­tal, dima­na hanya Kejak­sa­an yang memi­li­ki kewe­nang­an mela­kuk­an penun­tut­an dalam per­ka­ra pida­na. Hal ter­se­but ber­ar­ti bah­wa hanya Kejak­sa­an yang ber­hak men­ja­di pengen­da­li per­ka­ra dan per­wu­jud­an single pro­se­cu­tion sys­tem.

Sela­in seba­gai pelak­sa­na tung­gal penun­tut­an, Kejak­sa­an juga ber­ke­du­duk­an seba­gai Advo­ca­at Gene­ra­al yang meru­pak­an kewe­nang­an atri­bu­tif yang dibe­rik­an kepa­da Jak­sa Agung untuk ber­per­an seba­gai penga­ca­ra nega­ra. Kejak­sa­an sela­in seba­gai penun­tut umum ter­ting­gi, juga seba­gai penga­ca­ra nega­ra yang dapat mewa­ki­li kepen­ting­an hukum nega­ra.

Dalam kurun wak­tu lima tahun ter­a­khir, Kejak­sa­an Repu­blik Indo­ne­sia telah menun­jukk­an sejum­lah capa­i­an sig­ni­fik­an dalam men­ja­lank­an tugas dan fung­si­nya seba­gai lem­ba­ga pene­gak hukum. Pen­ca­pa­i­an ini men­da­patk­an apre­si­a­si dari masya­ra­kat yang men­ja­dik­an Kejak­sa­an seba­gai lem­ba­ga pene­gak hukum yang paling diper­ca­ya publik. Peni­la­i­an ter­se­but ten­tu­nya sejal­an dengan harap­an dan tun­tut­an hukum masya­ra­kat. Hal ini meru­pak­an lan­das­an untuk mela­kuk­an opti­ma­li­sa­si per­an dan kedu­duk­an Kejak­sa­an dalam pene­gak­an dan pela­yan­an hukum dite­ngah-tengah masya­ra­kat.

Sei­ring dengan dina­mi­ka keta­ta­ne­ga­ra­an dan arah poli­tik hukum penga­tur­an Kejak­sa­an. Dew­an Per­wa­kil­an Rakyat (DPR) res­mi menye­tu­jui 41 Ran­cang­an Undang-Undang (RUU) masuk dalam Pro­gram Legis­la­si Nasio­nal (Pro­leg­nas) Pri­o­ri­tas 2025. Salah satu dari Usul­an Bad­an Legis­la­si (Baleg) yai­tu RUU ten­tang Per­u­bah­an Kedua atas UU Nomor 16 Tahun 2004 ten­tang Kejak­sa­an RI. Maka momen­tum per­u­bah­an Undang-Undang Kejak­sa­an ini meru­pak­an jal­an kon­sti­tu­sio­nal dalam meng­o­kohk­an kedu­duk­an Kejak­sa­an dalam sis­tem keta­ta­ne­ga­ra­an RI dengan harap­an agar Kejak­sa­an mem­per­be­sar kon­tri­bu­si dalam pem­ba­ngun­an hukum demi kepen­ting­an masya­ra­kat, seper­ti keper­ca­ya­an masya­ra­kat kepa­da insti­tu­si Kejak­sa­an yang terus mening­kat dan menun­jukk­an tren ekpo­nen­si­al menan­jak. Aspek pen­ting yang harus diper­ha­tik­an dalam per­u­bah­an kedua undang-undang Kejak­sa­an yang men­ja­di catat­an penu­lis ada­lah mem­per­ta­hank­an dan pengu­at­an kewe­nang­an yang telah ada sebe­lum­nya, kemu­di­an yai­tu; tero­bos­an hukum yak­ni mela­luk­an pengu­at­an domi­nus litis dalam tahap penyi­dik­an; penga­tur­an ter­ka­it kea­dil­an res­to­ra­tif dalam mate­ri muat­an undang-undang; pengu­at­an kewe­nang­an pena­ngan­an per­ka­ra tin­dak pida­na koru­psi dengan menye­butk­an seca­ra lang­sung dalam mate­ri muat­an buk­an lagi pada pen­je­las­an pasal; kemu­di­an aspek yang tak kalah pen­ting ada­lah jamin­an per­lin­dung­an dan pening­kat­an Kese­ja­hte­ra­an Ins­an Adhyak­sa.

Demi men­suk­sesk­an pelak­sa­na­an Pro­leg­nas Tahun 2025, Kejak­sa­an seba­gai salah satu lem­ba­ga yang akan diba­has ter­ka­it dengan dasar penga­tu­ran­nya maka diha­rapk­an Kejak­sa­an dapat ber­kon­tri­bu­si aktif seper­ti mela­kuk­an pene­li­ti­an, peng­ka­ji­an, FGD dengan menang­kap ber­ba­gai pen­da­pat ter­ka­it dengan pengu­at­an yang relev­an dengan Kejak­sa­an dengan tuju­an pem­ba­ngun­an hukum nasio­nal yang ber­ke­pas­ti­an, ber­ke­a­dil­an dan mem­be­rik­an keber­man­fa­at­an kepa­da masya­ra­kat. Hasil pene­li­ti­an, peng­ka­ji­an atau­pun FGD yang dila­kuk­an dapat men­ja­di masuk­an dalam pem­ba­has­an per­u­bah­an Kedua Undang-Undang Kejak­sa­an yang hara­pan­nya dapat mem­per­ko­koh kedu­duk­an Kejak­sa­an dalam sis­tem Keta­ta­ne­ga­ra­an Indo­ne­sia.

Sejal­an dengan hal ter­se­but juga diha­rapk­an kepa­da selu­ruh Ins­an Adhyak­sa untuk men­ja­ga dan mening­katk­an pen­ca­pa­i­an kiner­ja yang sudah sangat luar bia­sa diba­wah Kepe­mim­pin­an Jak­sa Agung Repu­blik Indo­ne­sia, Bapak Prof. Prof. Dr. H. Sani­ti­ar Bur­ha­nu­ddin, S.H., M.M. dan ker­ja keras selu­ruh ins­an adhyak­sa di selu­ruh nege­ri yang sela­lu tulus meng­ab­di kepa­da masya­ra­kat dan nega­ra. Sesu­ai dengan ama­nat Jak­sa Agung bah­wa, dalam men­ja­lank­an tugas dan kewe­nang­an pene­gak­an dan pela­yan­an hukum harus dila­kuk­an seca­ra tegas dan tun­tas, namun tetap huma­nis dengan men­ja­ga inte­gri­tas diri dan men­ja­ga mar­wah insti­tu­si yang kita cin­tai dan bang­gak­an bersama.(/*)